近日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》。會(huì)議指出,解決好企業(yè)賬款拖欠問題,事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預(yù)期,事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,必須高度重視。省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé),抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題,解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”,央企國企要帶頭償還。要突出實(shí)質(zhì)性清償,做到應(yīng)清盡清,著力構(gòu)建長效機(jī)制。
為什么企業(yè)間的拖欠賬款清理工作,要由“省級(jí)政府”來負(fù)總責(zé)?
一、政府已成為企業(yè)債務(wù)中的重要相關(guān)方
一方面,是因?yàn)楹芏噘~款的拖欠,政府就是當(dāng)事一方,由政府來負(fù)責(zé)是理所當(dāng)然。
比如說近年來備受媒體關(guān)注的核酸企業(yè)應(yīng)收賬款問題就是如此。在資本市場(chǎng)紅極一時(shí)的核酸企業(yè)經(jīng)歷了營收和利潤的大幅度增長,但股價(jià)卻與之背道而馳,為什么利潤大幅度增加而市值卻在縮水?原因就在于大幅增加的應(yīng)收賬款。
以達(dá)安基因?yàn)槔?,該公?/span>2020年,2021年和2022年度凈利潤分別是23.67億元、35.37億元和51.8億元,但公司市值卻從2020年的將近500億元回落到今天的150億元不到。原因就在于,該公司的利潤中,很大一部分是來自于應(yīng)收賬款:2020年到2022年的應(yīng)收賬款分別是14.95億元、22.59億元和40.65億元。
2022年的利潤,有近八成是來自于應(yīng)收賬款,這樣的業(yè)績,很難讓投資者相信其公司的前景。眾所周知,核酸檢測(cè)的最大買家就是政府,因此由政府來負(fù)責(zé)清欠工作,也是情理之中。
另一方面,是因?yàn)槟壳捌髽I(yè)的拖欠款已超越了企業(yè)的微觀層面,成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的障礙。
必須指出的是,企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不像企業(yè)和個(gè)人之間“一手交錢一手交貨”那么簡(jiǎn)單,而是牽扯到一系列的合約安排。
企業(yè)間貿(mào)易存在賒銷,本質(zhì)上是商業(yè)信用在起作用。買方市場(chǎng)理論認(rèn)為,強(qiáng)勢(shì)的下游大企業(yè)可以利用市場(chǎng)議價(jià)能力占用供應(yīng)商貨款,而供應(yīng)商(尤其是中小企業(yè))也愿意提供低息甚至無息的商業(yè)信用給下游大企業(yè),類似于變相降價(jià)吸引大客戶、搶占市場(chǎng)份額,所謂的“店大欺客”就是這個(gè)道理。
根據(jù)買方市場(chǎng)理論,商業(yè)信用更多表現(xiàn)為大企業(yè)應(yīng)付賬款更多,中小企業(yè)應(yīng)收賬款更多。盡管這是中小企業(yè)自愿的商業(yè)行為,但如果賬款規(guī)模過大,則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用倒掛、中小企業(yè)過度讓利,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能產(chǎn)生不利影響。
企業(yè)間如果應(yīng)收款過多,就會(huì)降低企業(yè)的投資規(guī)模,減少對(duì)新項(xiàng)目、技術(shù)或員工的投資;如果債務(wù)規(guī)模大且企業(yè)無法償還,可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn);高企的企業(yè)間債務(wù)可能會(huì)使貸款人望而卻步,可能導(dǎo)致銀行信貸收緊。
所有的這些,最終會(huì)在宏觀上體現(xiàn)為降低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,影響經(jīng)濟(jì)增長,并增加經(jīng)濟(jì)不確定性。
二、能否讓清理債務(wù)成為經(jīng)濟(jì)再騰飛的催化劑?
更為重要的是,如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的許多企業(yè)都對(duì)彼此負(fù)有重債,它可能會(huì)形成一張債務(wù)網(wǎng),如果其中一個(gè)或多個(gè)企業(yè)破產(chǎn),可能引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)的多米諾骨牌效應(yīng),可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
正是因?yàn)槿绱酥匾?,解決企業(yè)間的拖欠款問題會(huì)成為中央高度關(guān)注的問題。4月28日,中共中央政治局會(huì)議要求“要下決心從根本上解決企業(yè)賬款拖欠問題”;7月24日,中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,解決政府拖欠企業(yè)賬款問題”。8月1日,國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》,提出加大對(duì)拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度,重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。
文件還列出了問題解決的牽頭單位,即此項(xiàng)工作具體由工信部牽頭推動(dòng)解決,國家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、國資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門參加。
此外,審計(jì)部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
如何解決企業(yè)間欠款問題?我們不妨看看歷史的經(jīng)驗(yàn)。1990年,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展清理“三角債”工作的通知》(國發(fā)〔1990〕19號(hào)),明確指出“企業(yè)、單位之間互相拖欠貨款和前清后欠的情況十分嚴(yán)重,已成為影響當(dāng)前生產(chǎn)正常進(jìn)行的突出問題,也損害了社會(huì)信用。為了緩解這一矛盾,國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展清理“三角債”工作?!?/span>
三角債最后怎么解決?我們可以從《朱镕基講話實(shí)錄》中尋找答案。朱镕基同志經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究后指出:三角債的主要源頭是部門、地方和企業(yè)為追求增長速度而盲目上建設(shè)項(xiàng)目,固定資產(chǎn)投資缺口大,造成對(duì)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備、材料貨款和施工企業(yè)工程款的大量拖欠。因此,他提出從固定資產(chǎn)投資拖欠這個(gè)源頭入手清理三角債、順次解開債務(wù)鏈的新思路。
始于20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)騰飛,正是源于對(duì)企業(yè)間欠款的清理。那么今天的清理企業(yè)間欠款能否從中汲取經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/span>
我覺得未嘗不可,那就是從清理地方政府債務(wù)入手。